河环院字〔2020〕120号

河北环境工程学院

关于印发《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》的通知

全校各机构：

为推进学校风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加强校园安全生产管理，根据河北省教育厅《关于印发河北省学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设指导手册的通知》(冀教安〔2018〕67号)、《关于升级“河北省学校安全隐患网格化管理系统”的通知》(冀教安〔2019〕21号)、《深入推进全省学校安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》（冀教安〔2019〕29号）等文件要求，结合学校实际，特制定本办法。该实施方案经党委常委会审议通过，现予印发，请认真学习，遵照执行。

特此通知。

附件：1.河北环境工程学院安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案

2.河北环境工程学院安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设指导手册

河北环境工程学院

2020年12月10日

河北环境工程学院办公室 2020年12月10日印发

附件1：

河北环境工程学院

安全生产风险分级管控和隐患排查治理

双重预防机制建设工作实施方案

为推进学校风险分级管控和隐患排查治理双重预防（以下简称“双控”）机制建设，加强校园安全生产管理，根据河北省教育厅《关于印发河北省学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设指导手册的通知》(冀教安〔2018〕67号)、《关于升级“河北省学校安全隐患网格化管理系统”的通知》(冀教安〔2019〕21号)、《深入推进全省学校安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》（冀教安〔2019〕29号）等文件要求，特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示精神和省委、省政府决策部署，贯彻“关口前移、源头管控、预防为主、综合治理”的原则，根据省教育厅的工作要求，建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的“双控”机制，形成学校“风险自查、隐患自改、责任自负”的工作模式，实现党政领导有力、机构监管有效、部门责任落实、师生参与有序的工作格局，以超前防范为核心，把风险控制在隐患形成前、把隐患消灭在事故形成前，有效防范和遏制学校责任安全事故，全面提升学校安全稳定工作水平。

二、组织领导

为认真贯彻落实《河北省教育厅深入推进全省学校安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》的通知精神，按照安全工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制要求，学校安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防（简称“双控”）机制建设工作由校安全稳定工作领导小组组织实施。

三、工作重点

（一）建立健全学校“双控”工作制度

1.建立落实工作制度。围绕风险辨识管控和隐患排查治理，各机构要分级建立落实 “双控”工作教育培训、风险辨识公示、风险管控、隐患排查治理等“双控”工作制度，并进行定期评估分析和改进，实现对“双控”工作的规范化管理。

2.明确层级责任。按照《河北环境工程学院安全稳定工作责任制实施办法》、《河北环境工程学院关于重大风险隐患防范化解实施方案》等安全制度，根据安全责任内容逐级明确“双控”工作的直接管理责任人、管理机构及责任人、监管机构及责任人。各层级主要责任人要熟知“双控”机制建设中应建立的制度、风险分级的方法、风险辨识的流程等主要内容和相关要求。

3.建立工作档案。各安全监管机构要建立“双控”工作专门档案，对所负责业务领域风险分布图、风险管控信息台账(清单)、 事故隐患排查清单、隐患治理信息台账、隐患整改方案等构建“双控”机制、开展“双控”工作的相关资料集中统一归档，进行痕迹化管理，实现可追溯管控。

（二）开展“双控”教育培训

安全稳定工作处组织各安全监管机构负责人、重点岗位安全管理人员、网格安全员参加“双控”工作专项培训，各安全监管机构在所负责业务领域对基层教职员工组织开展“双控”机制建设岗位培训，使其能够严格落实管控措施要求，形成人人知晓、人人有责的安全工作体系。

（三）编制发布风险分布图

1.开展全面辨识。安全稳定工作处负责开展校园整体范围的风险辨识，发布学校安全风险辨识管控清单，各安全监管机构负责开展所辖业务领域的风险点责任，确定责任人。风险辨识要选择科学合理、便于操作的风险因素辨识方法，对安全管理中的人、物、环境、管理四个方面的要素开展辨识，考虑正常、异常和紧急三种状态以及过去、现在和将来三种时态，辨识要做到系统、全面、无遗漏。

2.公示风险分布。安全稳定工作处负责制定学校整体风险分布图，各安全监管机构编制所负责业务领域的风险分布图，按要求对不同风险等级以红、橙、黄、蓝四种颜色进行标注，并逐级张贴公示。

（四）制定并公示风险管控措施

1.制定管控措施。各安全监管机构要针对风险辨识的结果和风险分布图的内容，依据学校安全规章、标准的规定，从安全教育、日常管理、应急防范等方面制定和完善风险管控措施并督导基层机构落实。

2.提高管控效果。各安全监管机构在制定管控措施时，应遵循消除、替代、控制、应急防范的层级顺序，或根据实际组合使用，以提高风险管控效果。

3.公示管控措施。安全稳定工作处负责设置重点区域安全风险隐患公告栏，各安全监管机构负责设置具体岗位安全风险管控责任卡，标明主要安全风险及管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。

（五）建立健全学校风险管控清单

1.明确清单内容。由安全稳定工作处牵头，协调各安全监管机构建立学校的风险管控清单，清单包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任机构和责任人等内容。各安全监管机构结合自身工作形成所负责业务领域的风险管控清单。

2.实时动态调整。各安全监管机构要高度关注所负责业务领域的风险变化，动态评估风险等级，及时向安全稳定工作处反馈管控措施和风险管控清单变化，确保安全风险始终处于受控范围。

（六）建立健全事故隐患排查整改机制

按照《河北省教育厅关于升级河北省学校安全隐患网格化管理系统的通知》（冀教安〔2019〕21号）的要求，学校开展隐患排查整改工作。

1.明确隐患内容。各安全监管机构根据学校和本机构的风险管控清单，按照风险等级与管控责任编制各自业务领域的事故隐患排查清单，事故隐患排查清单内容应包括:风险部位、风险管控措施、风险失控表现、失职机构和人员、排查责任机构和责任人、排查时间等内容。由安全稳定工作处汇总形成学校的事故隐患排查清单。

2.开展隐患排查形成隐患治理台账。各机构网格安全员要按照事故隐患排查清单开展定期排查和专项排查，对风险管控措施失效或弱化形成事故隐患的，利用“河北省学校安全隐患网格化管理系统” （网址：http://anquan.xytjy.cn/），列入隐患治理台账。

3.制定实施隐患整改方案。各机构对排查出的事故隐患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隐患整改方案并组织实施，及时消除隐患。对排查发现的重大事故隐患，及时向相关安全监管机构报告，并采取有效措施予以防范。

4.实现闭环管理。各机构要全过程记录隐患排查治理情况，实现事故隐患发现、登记、整改、销号的闭环处置，实现对隐患自查、自改、自销的常态化管理模式，安全监管机构依据隐患排查治理情况，定期完善风险管控措施。

四、“双控”工作步骤

（一）动员部署阶段（2020年12月—2021年1月 ）

1.安全稳定工作处组织安全监管机构工作人员参加“双控”工作专项培训，掌握如何发动和开展落实“双控”机制建设工作。

2.安全稳定工作处起草制定学校风险管控清单、绘制学校风险分布图等。

（二）全面推进实施阶段（2021年2月--12月）

1.2021年6月底前由安全稳定工作处完成制定学校的风险管控清单，各安全监管机构细化所负责业务领域的风险管控清单；安全工作处负责完成重点公共区域安全风险隐患公告栏设置。

2.2021年9月中旬前由各安全监管机构编制各自业务领域的事故隐患排查清单，安全稳定工作处负责汇总形成学校的事故隐患排查清单。

3.2021年9月底前由安全稳定工作处组织楼宇管理、餐饮中心、基建修缮、动力保障、实验室、治安消防等岗位人员和网格安全员开展“双控”工作培训。

4.2021年11月底前由各安全监管机构在所负责业务领域内指导基层机构开展“双控”建设，制作并公示具体岗位安全风险管控责任卡。

5.2021年12月底前学校全面完成“双控”机制建设。

（三）总结提高阶段（2022年1月—6月）

安全稳定工作处组织各安全监管机构对“双控”机制建设工作进行全面总结，形成总体评价和整改落实方案。

五、“双控”工作要求

（一）提高认识，强化领导

推进“双控”机制建设，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的具体举措，是压实学校安全生产主体责任、健全完善监管机制、遏制事故发生的基础性工作。各级领导干部要切实提高政治站位，深刻认识“双控”机制建设的重要性、必要性和紧迫性，落实党政领导干部安全生产责任制，亲自研究部署，精准把握和落实风险管控、隐患排查“两个环节”，确保“双控”机制建设各项工作落地落实落细，全面提升学校安全生产管理水平，坚决防范和遏制各类事故发生，切实维护师生生命财产安全，助力学校教育事业健康稳定发展。

(二)落实部署，宣传发动

各机构要根据学校“双控”机制建设工作步骤严格落实各项部署，确保不漏一地、不落一环节。各安全监管机构要采取召开动员部署会、现场指导等方式，营造浓厚的氛围，使各层级责任人和教职员工广泛知晓风险、隐患、事故之间的关系，充分了解风险管控的相关要求。

(三)加强调度，强化督导

安全稳定工作处负责学校“双控”机制建设工作的调度及指导，各安全监管机构要加强对所负责业务领域基层机构的指导,及时了解掌握进展情况,对进展缓慢的,及时采取措施,督促推进落实。